消费是经济增长的“稳定器”和人民美好生活的“晴雨表”。习近平总书记指出，“要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对“完善扩大消费长效机制”作出明确部署。推动中国在“制造大国”的坚实基础上成长为超大体量的“消费大国”，既是遵循经济发展内在规律的应然之举，也是践行以人民为中心发展思想的实际举措。
一
当前，全球经济格局正经历深刻重塑，我国经济步入高质量发展阶段。在此背景下，消费对中国经济发展的基础性作用愈发关键。改革开放四十多年来，依托规模庞大且素质优良的劳动力资源、高效的政府投资和持续深化的对外开放，中国建立了全球最完整的制造业产业链条，制造业规模在全球占比达到30%以上，连续14年居全球首位，是名副其实的“制造大国”。但从消费方面来看，我国最终消费支出占GDP的比重约为55%，与发达国家相比仍存在明显差距。
成长为“消费大国”是破解内外困局的关键抓手。“十四五”期间，消费对经济增长的年均贡献率达60%左右，消费主引擎和稳定器作用不断增强。我国即将进入“十五五”时期，加快成长为“消费大国”，是释放超大规模市场消费需求，打破外部需求高依赖度的关键举措。随着经济发展和收入增长，我国居民的消费结构也在持续优化升级，加速成长为“消费大国”，既是应对消费结构变化的必然要求，也是发展新质生产力的重要路径。
成长为“消费大国”体现中国参与全球经济治理的责任担当。中国消费市场的转型升级，是重塑全球经济格局的关键变量。我国作为世界第一“制造大国”，加快推进在“制造大国”的基础上成长为“消费大国”，以“市场开放+消费升级”“更大程度开放+深化服务”的确定性抵消地缘冲突、贸易壁垒等带来的不确定性，促进全球供应链体系不断完善，有利于促进世界经济的“产—消”协同发展，稳定世界经济局势。我国超大规模的消费市场将为世界各国的企业提供重大机遇，巨大的消费需求将为世界经济发展提供强有力的“中国动能”。
成长为“消费大国”是中国经济更好融入世界经济潮流的重要契机。从世界经济发展规律来看，人均GDP突破1.2万美元后，消费主导型增长的“窗口期”会加速到来。2024年，中国人均GDP已超过1.2万美元，国内消费市场不仅规模庞大且增长态势强劲，已形成超大规模市场优势。2024年，我国社会消费品零售总额达48.79万亿元，消费结构持续升级，居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重已达46.1%。在这一关键时期，加快向“消费大国”转变，是中国经济融入世界经济体系、实现高质量发展的有效举措。
二
推动中国在“制造大国”的坚实基础上成长为超大体量的“消费大国”，应重点做好以下工作：
以收入分配改革为基石，加大社会保障力度，提升消费能力，提振消费信心。首先，更大力度稳定和扩大就业，优化产业结构，创造更多就业岗位，健全劳动、知识、技术等要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。完善农村土地流转收益分配机制，大力发展乡村特色产业，增加农民收入，缩小城乡收入差距。其次，健全社会保障制度。进一步完善基本养老保险制度，完善灵活就业人员参保政策，不断提高城乡居民基本养老金水平，加快完善养老服务体系，重点加强失能、高龄老年人照护服务。完善城乡居民医保筹资机制，在持续扩大基本医保覆盖面的同时，逐步提高医保报销比例，强化医保统筹保障能力特别是大病保障力度。推进优质教育资源供给扩面提质、均衡普惠，降低家庭教育支出负担。最后，加强市场监管。加大对消费市场欺诈、违约、侵权等行为的整治力度，优化消费环境。
促进产业链和消费链深度融合，实现以产业发展促进消费升级。首先，建立“消费需求牵引产业升级、产业升级满足消费需求”的良性循环机制。瞄准居民消费升级锚点，加快产业高端化、智能化、绿色化转型。鼓励企业加大研发力度，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。通过完善标准、加强质量监管、计量和认证等举措，支持产品品质和服务能力过硬的国产品牌的崛起。其次，提升服务品质。放宽服务业市场准入，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域的开放。引导本土企业探索服务新模式，通过发展社区智慧养老、在线教育、沉浸式文旅体验等方式，提供更多元化、更高品质的公共服务。最后，推进城乡公共服务一体化建设。借助人工智能、区块链、物联网等技术，提升农村公共服务水平，释放农村消费潜能。
打造城乡互促、内外畅通的消费生态，提高消费能级。一是加快县域基础设施建设，激活县域消费潜能。以县域基础设施建设为载体，完善县乡村三级物流配送体系，通过“数字赋能＋物流进村”模式，让更多县域居民更快融入全球消费网络。发展县域特色农业，实现县域资源优势向产业优势的转化，充分释放县域消费活力。二是主动参与全球消费市场布局。继续扩大高品质消费品和服务的进口，办好进博会、消博会等展会，让中国消费者共享全球的好产品好服务。鼓励引导中国企业“走出去”。支持中国企业通过跨境电商、海外并购、设立海外办事处等方式进军海外市场。三是推动构建更加公平的国际消费合作机制。通过加强政府间对话与民间交流，搭建互信合作框架，完善跨境消费规则和标准认证体系，既为全球提供更优质的产品和服务，也推动中国消费能级不断提升。
建立和完善扩大消费长效机制，进一步释放消费潜能。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，支持发展公益慈善事业，规范收入分配秩序和财富积累机制，多渠道增加居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。以供给侧结构性改革为主导，建立高质量消费供给体系。通过提升产品和服务的创新能力，创新消费场景，布局消费新产业，扩大公共产品供给面，优化商品和服务供给结构，提升供给质量，进一步提高消费者的消费满意度。
（作者：冯朝睿，系昆明理工大学管理与经济学院教授、云南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）
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